公益诉讼是行政诉讼吗_公益诉讼是行政诉讼吗为什么

## 公益诉讼到底算不算"民告官"？老张头打官司引发的思考

（开篇引入生活场景）上个月我在菜市场碰见老张头，这老爷子正攥着手机跟人理论："环保局咋不管管化工厂排污水？俺们村井水都冒绿泡了！"旁边有人支招："您去法院告他们啊，这叫啥公益诉讼。"老张头一拍大腿："这不就是民告官吗？"

您还别说，老张头这话道出了不少人的困惑。公益诉讼到底是啥来头？跟咱们常说的"民告官"是不是一回事？今儿咱就掰开揉碎了唠唠这个理儿。

### 一、公益诉讼的"两副面孔"

要说清楚这事儿，得先整明白公益诉讼的底细。这玩意儿就像个双面镜，一面照见民事纠纷，一面映着行政纠葛。最高检去年发布的典型案例里有个活生生的例子——某地林场被开发商砍了三百多棵古树，这事儿检察院直接就把林业局告了。您瞅瞅，既不是普通老百姓之间的官司，也不是单纯告行政机关，活脱脱是给公家行为"挑刺儿"。

法律有明确规定，《环境保护法》第58条指出："对污染环境、破坏生态的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。"这说的就是民事公益诉讼。反过来看《行政诉讼法》第25条，又给行政机关定了规矩："人民检察院在工作中发现违法行使职权，应当督促其改正，不改正的应当起诉。"这就是行政公益诉讼的依据。

### 二、衙门里的"照妖镜"

说到行政公益诉讼，倒让我想起老家一档子事。前年县里把河道承包给私人采砂，结果把防洪堤挖得千疮百孔。汛期一来，下游三个村泡在水里半个月。这事儿要搁以前，老百姓只能干瞪眼，现在可不一样——检察院直接一纸诉状把水利局告上法庭，最后法院判令恢复河道原貌。您说这事儿气人不？公家自己人告自己人，倒比老百姓告状还利索。

这里的门道在于，行政公益诉讼专治"懒政怠政"。就像给衙门里安了面照妖镜，哪个部门不作为、乱作为，立马现原形。最高法去年有个数据挺有意思：全国行政公益诉讼案件中，生态环境和资源保护类占六成多，食品药品安全占两成。看来这"照妖镜"主要照的是民生领域的妖魔鬼怪。

### 三、老百姓的"尚方宝剑"

不过您可别以为公益诉讼都是官家的事儿。去年深圳消委会告某电商平台卖假货的案子，愣是让平台赔了五千万。这出戏码就是典型的民事公益诉讼，好比给老百姓发了把"尚方宝剑"，专门收拾那些祸害大伙儿的无良商家。

要说这宝剑怎么使，得讲究个章法。头一桩要分清楚告的是"官"还是"民"：要是工厂排污害了整条河，这得找环保部门的不作为（行政公益诉讼）；要是电商平台卖假货坑了万千消费者，直接告平台就是（民事公益诉讼）。第二得攒够证据，环境监测报告、消费记录这些硬货不能少。第三要找准衙门，行政案件去基层法院，民事案件视金额可能要去中院。

### 四、公益诉讼的"七十二变"

这公益诉讼的路数可不止一两种。您听说过刑事附带民事公益诉讼吗？去年湖南有个案子，非法捕捞的被告不光要坐牢，还得自掏腰包买鱼苗放生。这种"组合拳"打法，既惩治了犯罪，又修复了生态，真叫个痛快！

再比如检察机关发的检察建议，看着像"温柔一刀"，实际力道可不小。浙江某地检察院发现学校周边有黑网吧，先给文化局发建议书，结果人家拖了俩月没动静。得，直接起诉！最后文化局被法院判令一个月内整改到位。这招"先礼后兵"使得妙，既给足了面子，又守住了里子。

### 五、打这种官司的"门道"

要说普通人怎么参与公益诉讼，这里头学问大了。首先得擦亮眼认准原告资格：环保组织要连续干满五年，且在民政部门登记；检察机关那得是省级以上检察院批准备案。其次证据收集讲究个"铁证如山"，环境损害需要鉴定报告，消费侵权得有大数据分析。最后诉讼请求要实在，别整那些虚头巴脑的，重点在停止侵害、修复环境、赔偿损失这些硬指标。

有个诀窍得提醒您：2019年《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》说了，被告主动修复环境可以折抵赔偿金。所以碰上这类官司，不妨先跟对方谈谈生态修复方案，没准能省去不少麻烦。

### 六、从两起案子看门道

说个真实的案例您就明白了。江苏泰州那个化工厂排污案，环保局作为原告，把厂子和环保部门一起告了。这招"双管齐下"厉害在哪？既追究企业责任，又盯着行政机关履职。最后法院判决企业赔了1.6亿，环保局还被责令加强监管。您瞧瞧，一箭双雕！

再说深圳那个电商平台案，消委会拿着后台数据当证据，把平台虚假促销的老底掀了个底朝天。法院判赔的5000万不是给哪个具体消费者，而是设立专项基金用于消费者权益保护。这种"大水漫灌"式的救济，可比单个索赔来得痛快。

### 七、写在最后的话

公益诉讼这出大戏，说到底唱的是"众人拾柴火焰高"的调调。它既不是单纯的"民告官"，也不是简单的"官管民"，而是织了张法网，把各方利益都兜在里头。下次您要是再碰见老张头这样的热心肠，不妨告诉他：公益诉讼就像给社会买了份保险，既防着商家作妖，又盯着官员懒政。这保险单上的受益人，可不就是咱们每个老百姓么？

（收尾呼应开头）前些日子又碰见老张头，老爷子神气得很："化工厂停产整顿啦！法院判的！"我问他这回弄明白没，他嘿嘿一笑："管他民告官还是官告官，能办成事儿就是好官司！"您别说，话糙理不糙。