ppp项目工程建设程序(ppp项目的工程价款结算程序)_ppp项目工程报价方式

PPP项目施工图与审批流程全解析

一、施工图获取时间与工程阶段划分

在政府与社会资本合作项目中，中标公示结束后通常需要三到六个月才能获得施工图纸。整个过程包含七个主要阶段：策划决策、勘察设计、建设准备、施工安装、生产准备、竣工验收、考核评估。

策划决策阶段需要编写项目建议书和可行性报告。政府投资项目必须从推荐建设方案开始，重点分析地区资源和市场预测。勘察设计阶段分为地质勘察和图纸设计两个环节，重大项目可能增加技术设计环节。

建设准备阶段涉及多个重要工作。需要组建项目管理团队、处理土地征迁、完成场地平整、采购建材设备、办理质量监督手续、确定施工单位和申领施工许可。这些工作完成后才能进入正式施工阶段。

二、项目前期手续办理要点

PPP项目前期手续存在审批标准不统一的问题。常见的情况是将传统审批流程、施工报建程序和财政评审要求混杂使用，导致审批效率低下。目前国家正在推进审批制度改革，重点简化公共服务类项目流程。

2016年国务院发布两份重要文件。《北京市公共服务项目审批改革试点方案》提出集体审议、流程优化等具体措施。《投资项目报建审批事项清理方案》将原65项审批精简为42项。这些改革为PPP项目审批提供了新方向。

需要注意的是，PPP项目不完全适用《基本建设财务规则》。该规则主要针对使用财政资金的国有单位建设项目，而PPP项目资金多来自社会资本，项目重点在公共服务而非单纯工程建设。

三、投资审批三大制度解析

我国投资项目实行审批制、核准制、备案制三种管理方式。政府全额投资项目需经过建议书审批、可行性报告审批、开工报告审批的全流程。使用政府补贴的企业项目只需审批资金申请报告。

核准制适用于重大项目目录内的工程。企业提交项目申请报告后，政府部门主要审查公共利益、资源利用、环境保护等要素。备案制管理最宽松，企业只需向地方主管部门登记项目信息。

PPP项目审批存在制度空白。社会资本投资部分适用核准或备案制，政府补贴部分需审批资金申请。对于完全依赖政府付费的项目，现有制度尚未明确规定审批方式。高速公路PPP项目已有特殊规定，政府参股项目采用审批制，补助项目采用核准制。

四、立项审批具体操作流程

立项审批需遵循城市规划体系。总规划定发展方向，分区规划细化区域功能，控制性规划明确建设指标，修建性规划指导具体施工。这四个层级的规划文件是项目设计的基础依据。

立项程序由实施机构主导。项目单位需编制建议书说明建设必要性、选址方案、投资估算等内容。建议书获批后，需办理用地预审、环评批复、节能评估等手续。可行性研究报告需包含运营维护方案，避免项目成为"伪PPP"。

项目单位身份存在争议。传统模式由建设单位担任，但PPP项目在立项阶段尚未选定社会资本。合理做法是由实施机构担任项目单位，待项目公司成立后视情况变更主体。这种安排既符合审批时序，又兼顾实际操作需求。

五、现存问题与改进方向

当前审批体系存在多重矛盾。投资补助项目资金量大却适用简易程序，参股项目资金少反而审批严格。混合型项目（政府既参股又补贴）缺乏明确审批标准。不同部门管理要求存在冲突，影响项目推进效率。

改进建议包括三方面：制定PPP专项审批规程，建立跨部门联合审批机制，完善可行性研究内容标准。特别需要强化运营方案审查，确保项目全生命周期管理。随着国家简政放权政策深化，PPP项目审批将朝规范化、高效化方向发展。

实际操作中需注意三个要点：提前与审批部门沟通要求，合理安排手续办理时序，做好文件版本管理。项目团队应建立审批进度跟踪表，重点关注用地、环评等关键环节，确保各阶段手续无缝衔接。